作者：龙华殡仪馆

（1994年11月6日上海市人民政府令第80号发布根据2004年7月1日起施行的《上海市人民政府关于修改〈上海市化学危险物品生产安全监督管理办法〉等32件市政府规章和规范性文件的决定》修正根据2010年12月20日上海市人民政府令第52号公布的《上海市人民政府关于修改〈上海市农机事故处理暂行规定〉等148件市政府规章的决定》修正并重新发布根据2018年1月4日上海市人民政府令第62号公布的《上海市人民政府关于修改〈上海市公墓管理办法〉等9件市政府规章的决定》）
第一章总则
第一条（目的和依据）
为了加强公墓管理，根据国务院《殡葬管理条例》、《上海市殡葬管理条例》和国家的其他有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条（适用范围）
本市区域内经营、使用公墓的单位和个人均应遵守本办法。
第三条（定义）
本办法所称的公墓，包括经营性公墓、公益性公墓和公益性埋葬地。经营性公墓是为公民有偿提供骨灰安葬的墓地。公益性公墓是为当地村民提供骨灰安葬的墓地。公益性埋葬地是为当地村民提供的骨灰深埋地。
本办法所称的公墓业务代办处，是指代办公墓墓穴出售业务的服务机构。
第四条（主管部门）
上海市民政管理部门（以下简称市民政管理部门）是本市公墓管理的主管机关，其所属的上海市殡葬管理处具体负责本市公墓的管理工作。
区民政管理部门负责本区域内公墓的管理工作。
第五条（部门职责）
各级人民政府有关职能部门应当按各自的职责，做好公墓管理工作。
第六条（建墓原则和总量控制）
公墓的建立应贯彻节约用地和移风易俗的原则。
根据城市建设规划的要求，本市对建立公墓实行总量控制。
第二章申请与审批
第七条（禁止擅自建墓）
本市对建立公墓实行许可制度。未经批准，不得建立公墓。
禁止擅自建墓（坟）树碑。
第八条（申请资格）
市和区殡葬事业单位可以申请建立经营性公墓。乡政府可以申请建立公益性埋葬地。
不得新建公益性公墓。
第九条（申请条件）
申请建立经营性公墓或者公益性埋葬地的，应当具备下列条件：
（一）墓地选址必须符合城市总体规划和区域规划。
（二）墓地必须距离风景名胜区二千米以外，距离铁路五十米以外，距离公路和干河三十米以外。
（三）墓地应使用高亢地、低洼地、盐碱地等劣地，不得占用蔬菜地。
（四）经营性公墓占地面积不得超过一百五十亩，不得设立分公墓或分墓区；公益性埋葬地占地面积不得超过二亩。
（五）经营性公墓必须有行人、车辆集散地和车辆进出分道。
第十条（申请手续和提交材料）
申请建立经营性公墓或者公益性埋葬地的单位，应当向墓址所在地的区民政管理部门提出申请，并提交下列书面材料：
（一）申请人的资格证明；
（二）申请书；
（三）区以上政府有关用地的审批意见；
（四）区以上政府规划管理部门的审核意见；
（五）可行性报告；
（六）其他有关材料。
第十一条（审批程序）
区民政管理部门应自接到申请之日起二十日内作出初审决定，经初审同意后报市民政管理部门。市民政管理部门应自接到报告之日起二十日内作出审批决定。
第十二条（服务证）
对依法经批准建立经营性公墓的单位，在公墓建成后，发给《殡葬服务证》。《殡葬服务证》由市民政管理部门统一印制。
公墓经营者必须每年持《殡葬服务证》到市民政管理部门接受年度复核。逾期未经复核或复核不合格的，不得继续从事公墓的经营活动。
第十三条（扩大用地）
申请扩大经营性公墓或者公益性埋葬地的用地单位，按照本办法建立公墓的程序规定办理。
不得扩大公益性公墓的用地。
第三章经营和管理
第十四条（证明、合同、证书和禁止事项）
公墓经营者应当凭殡仪馆（火葬场）出具的火化证明出售墓穴，与认购墓穴者签订墓穴销售合同并发给墓穴证书。
墓穴销售合同应当具备下列主要条款：
（一）双方当事人的姓名（名称）和住址（地址）；
（二）墓穴的面积和方位；
（三）墓穴的使用期限；
（四）墓穴的价格及其支付方式；
（五）用于公墓维护的费用及其缴纳方式；
（六）合同变更、解除和终止的条件；
（七）违约责任；
（八）合同发生争议的解决方法；
（九）当事人协商约定的其他内容。
禁止在公墓内埋葬遗体和遗骸。
第十五条（墓穴占地和用地标准）
公墓内墓穴的占地面积不得超过公墓总面积的百分之六十。
墓穴间通道宽度不得低于零点六米。
公墓经营者出售的单人墓穴和双人合葬墓穴占地面积不得超过一平方米。
第十六条（禁售寿穴）
禁止出售寿穴，但为死者的健在配偶留作合葬的寿穴、无子女的老年人或者有其他特殊情况者购买的寿穴除外。
禁止出售家族墓、宗族墓。
第十七条（禁止代办非法业务）
公墓业务代办处不得代办非法经营公墓单位的公墓业务。
第十八条（公益性公墓和埋葬地禁止对外经营）
从事公益性公墓或者公益性埋葬地业务的单位，不得进行公墓经营活动。
在公益性埋葬地内，不得建墓（坟）树碑。
第十九条（墓穴使用权属）
墓穴使用期限最长不得超过七十年。
墓穴购买者不得转让或者买卖墓穴。
第二十条（变更墓地用途）
申请改变经营性公墓墓地用途的单位，应当报区以上政府、规划管理部门和市民政管理部门审批。经批准改变墓地用途的，注销原《殡葬服务证》。申请的单位应当负责为已出售的墓穴迁墓，并承担相应的补偿责任。
禁止擅自改变经营性公墓的墓地用途。
第二十一条（禁止迷信活动）
禁止在公墓内燃烧锡箔、冥币、纸钱、纸扎等迷信用品和燃放烟花爆竹。
第二十二条（收据）
公墓、公墓业务代办处的经营者应当使用由市财政局统一印制的殡葬服务专用收据。
第二十三条（公墓维护费）
认购墓穴者应当按期向经营性公墓的经营者缴纳维护费。对连续三年不缴纳公墓维护费的，经公墓经营者发函通知，仍未缴纳的，由公墓经营者在本市主要报纸上公告。自公告之日起三个月内仍未缴纳者，对该墓穴作无主墓处理。
公墓经营者应当在墓穴销售款中，按规定比例留出一定款额作为公墓维护费。
维护费专项用于公墓墓穴全部出售后公墓管理的开支，禁止将经营性公墓的维护费挪作他用。
第二十四条（公墓的维护）
公墓经营者应当维护公墓内的秩序，负责公墓的绿化和墓穴的维修、保养。
第二十五条（维护费的审核）
维护费的缴纳标准，由市民政管理部门提出，报市物价局会同市财政局核定。
第四章罚则
第二十六条（处罚）
对违反本办法的单位和个人，由市民政管理部门或者区民政管理部门按下列规定予以处罚：
（一）违反本办法第七条第一款的，责令停业，限期迁墓，没收非法所得，并处一万元至五万元罚款；违反第七条第二款的，责令限期平迁，没收非法所得，并处一百元至五百元罚款。
（二）违反本办法第十二条第二款的，责令限期接受复核，没收非法所得，并处五百元罚款。
（三）违反本办法第十三条的，责令停止在擅自扩大的用地上经营公墓业务，限期迁墓和退出扩大用地，没收非法所得，并处一万元至五万元罚款。
（四）违反本办法第十四条第一款的，责令限期改正，没收非法所得，并处五千元至二万元罚款；违反第十四条第三款的，责令限期火化，没收非法所得，并处一万元至五万元罚款。
（五）违反本办法第十五条第一款的，责令限期改正，没收非法所得，并按每超过一平方米处二万元罚款；违反第十五条第二款或第三款的，责令限期改正，没收非法所得，并处一万元至五万元罚款。
（六）违反本办法第十六条第一款的，责令限期改正，没收非法所得，并处一万元至五万元罚款；违反第十六条第二款的，责令限期拆除，没收非法所得，并处五万元罚款。
（七）违反本办法第十七条的，责令停业整顿，没收非法所得，并处一千元至二万元罚款。
（八）违反本办法第十八条第一款的，责令停止经营，没收非法所得，并处五万元罚款；违反第十八条第二款的，责令限期平迁，没收非法所得，并处五千元至一万元罚款。
（九）违反本办法第十九条第二款的，责令限期改正，没收非法所得，并处一千元至五千元罚款。
（十）违反本办法第二十条第二款的，没收非法所得，并处五万元罚款，对尚未实际改变的，责令限期改正。
（十一）违反本办法第二十一条的，处一百元至五百元罚款。
（十二）违反本办法第二十二条的，没收非法所得，并处五千元至一万元罚款。
（十三）违反本办法第二十三条第三款的，责令限期追回，并处一万元至五万元罚款。
区民政管理部门适用本条前款规定，对违反本办法处一万元以上罚款的，应当报经市民政管理部门批准。
第二十七条（其他部门的处理）
凡涉及违反公安、工商、规划、土地等方面的法律、法规和规章规定的，由有关主管部门依法处理。
第二十八条（处罚决定书和罚没款单据）
市民政管理部门或者区民政管理部门作出行政处罚，应当出具行政处罚决定书。收缴罚没款，应当出具市财政局统一印制的罚没款收据。罚没款收入上缴国库。
第二十九条（妨碍职务处理）
拒绝、阻碍民政管理人员依法执行职务，未使用暴力、威胁方法的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条（复议和诉讼）
当事人对民政管理部门所作的具体行政行为不服的，可以根据《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼又不履行的，作出行政处罚决定的民政管理部门可以根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请人民法院强制执行。
第三十一条（对民政管理人员的要求）
民政管理人员应当严格遵纪守法，秉公执法。对徇私舞弊、索贿受贿、违法执行的，由各主管部门给予其行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章附则
第三十二条（其他墓地的管理）
回民公墓、华侨公墓、万国公墓、革命烈士墓、知名人士墓、华侨祖墓和具有历史、艺术、科学价值的古墓的管理，按有关规定执行。
第三十三条（寄存类骨灰葬）
壁葬、塔葬以及长期骨灰寄存室的管理，参照本办法执行。
第三十四条（对浦东新区的特别规定）
浦东新区范围内的公墓管理，由浦东新区民政管理部门按照本办法规定的区民政管理部门的权限负责管理。
第三十五条（应用解释部门）
本办法的具体应用问题，由市民政管理部门负责解释。
第三十六条（施行日期）
本办法自一九九五年一月一日施行。

逝者安眠，在乡村，咱们一向觉得身后“留全尸”是对死去亲人最大的安慰，乡村土葬没有详细的掩埋地点，一般挑选风水较好的山地进行掩埋，往往东一片西一片，形成土地资源的极大糟蹋，针对此，本年国家下发了《全国殡葬归纳变革试点计划》，普及火葬，强化殡葬服务，让老百姓意识到火葬的好处。

1，乡村大操大办现象将被遏止。
在乡村，咱们现在的攀比心理很严重，不管红白喜事，都喜爱大操大办，喜事还能够了解，但这凶事却酒席成百桌，请哭丧队，风水先生……更有甚者请来歌舞团，这样的状况举目皆是，孝顺不再是看你生前对亲人的照料有多少，反而是身后看谁的排场大，社会风气恶劣。
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2，农人的经济负担会被减轻。
成百的酒席，以及哭丧队等等费用并不廉价，若你家庭殷实还好说，但现在许多农人为了所谓的体面，就是借钱也要筹办，给自己的经济带来很大的压力，有的还有可能由于这一场凶事，“一朝回到解放前”，债台高筑，因小失大。若是亲人地下有知，该快乐仍是该悲伤。

3，乱埋乱葬现象得到整治。
乡村土地掩埋很难统一规划，传统习俗导致咱们习气请来风水先生，“风水宝地”不可能在一处，导致乡村山地一眼望去，坟场凌乱，与我国现在对乡村实施改变村容村貌的方针相背驰，最重要的仍是极大的糟蹋土地资源。
现在国家大力提倡厚养薄葬，普及火葬准则，有利的减轻了农人的负担，咱们应该把心思放在对亲人生前仔细的照猜中，葬礼不应成为保持体面的东西，但现在有些人仍是冥顽不灵，觉得国家不应管制土葬，掩埋是自己的家事，火葬让亲人尸骨无存，强烈抵抗火葬，对此你觉得国家的方针是好是坏，如果是你。你会如何挑选？

上星期三的清晨，81岁的曹静宜坐在餐桌前，准备吃药，悉数如旧。
但是，等老伴再看她时，药瓶掉落在地，曹静宜趴在桌之上没了呼吸。没来得及跟家人说些什么，白叟黯然走了。
尽管走的俄然，可白叟有个愿望还未完结，捐赠遗体。
面临白叟的遗愿，家人挑选尊重，在他们眼里，这是白叟对社会的一份许诺。
而在二女儿董女士心里，母亲的这份许诺让她刻骨铭心。
那是4年前的一天，爸爸妈妈将她们三姐妹连续叫回家说话。
董女士说，那天爸爸妈妈都很安静，拿出一张表格就让她签字。“前面的内容你不用细看了，你姐姐已经签了。”
这个时分，她知道是爸爸妈妈捐赠遗体的登记表。
面临出人意料的事，董女士没有多想，挑选尊重爸爸妈妈的，便落笔签字了。在她看来，爸爸妈妈这些年专心向善贡献，可以了解。只是妹妹有点无法承受，哭了好一会儿才赞同签字。
但是，关于爸爸妈妈的善举，董女士时分得知，是父亲先提出的，母亲也很认同。
直到处理后事时，董女士才看到这份登记表。登记表中，白叟挑选了不留骨灰，将遗体用于医学教育，唯一的愿望是在夫妻百年之后，在遗体捐赠留念墙上，两人的遗像能并排摆放在一同。
不仅如此，白叟还留下遗愿，身后不立石碑不留骨灰，遗体捐赠用于医学教育，丧葬费悉数捐赠给助学基金。
董女士说，母亲曾在幼儿园、聋哑学校，以及宁波多所小学任教，从教38年，是小学高级教师。关于教师这份职业，母亲也倾入了汗水。“妈妈是对作业很拼的一个人，对学生比对自己的孩子还关怀。”
因为作业在海洋渔业公司，父亲一周回一趟家；母亲则忙着给学生学生补课，开小灶。关于他们姐妹三，爸爸妈妈却很少管，从小他们就学会自己着手。董女士说，8岁的时分她就帮姐姐做家务了，拖地板、倒马桶、洗衣服，姐姐一个人洗不动被子，就叫上她一同去。“在咱们家，从小是我大姐当家，妈妈给咱们每人一天一毛钱的菜钱，不能超支。”
也正是这样，直到晚年，母亲意识到对三个女儿亏欠太多。董女士说，母亲好屡次讲对不住他们姐妹三，有时他们去看母亲，母亲都劝他们早点走，生怕她们累着。
曹静宜白叟把对女儿们的内疚，补偿在了下一代人身上。
她有一个笔记本，记录了宗族每个人的公历和阴历生日，生日一到，每人发一个大红包。尽管如此，可关于孙辈的教育白叟却很严厉，不但会自己出试卷考他们，生活上也很严厉，大人上桌吃饭孩子才能动筷，吃饭时不能窃窃私语……
这让孩子们对她充满了敬畏。
即便如此，可孙辈们眼里，外婆终身都令人尊敬。
“不为自己求安乐，但愿众生得离苦。”除了姓名、生日，白叟在遗言里的只写了这一句话。

清明节，在这个祭祀先人、追忆故人的节日里，有一群人他们虽然与逝者从不相识，却用真情为他们效力到结束，用专业精神让逝者有庄重的走完终究一程，一同帮生者燃起对日子的希望。他们就是殡仪馆的殡葬作业者，用不能浅笑的效力，当好“天堂守门人”。

民政部办公厅印发了《全国殡葬归纳变革试点计划》，在全国范围内断定80个全国殡葬归纳变革试点区域（单位），奉贤区成为上海市仅有当选的试点区。

作为上海仅有试点区域，奉贤区要点推动殡葬归纳变革试点工作，首先展开先行先试，构成可复制、可推广的经历做法和管理模式。推动“文明祭祀”“绿色殡葬”的观念家喻户晓。

现在，全区现有殡仪馆1家，经营性公墓3家，镇级公益性公墓18块。奉贤不只承担本地市民的落葬需求，也是许多市区市民的挑选。本年起，作为殡葬归纳变革试点区域，在体系机制、管理效劳、惠民殡葬、效劳水平提高、绿色殡葬、市场秩序、“互联网+殡葬”、移风易俗倡导等八个方面，将寻求打破立异。经过强化顶层准则设计、紧抓散埋乱葬“牛鼻子”、推动绿色节地生态安葬的组合拳，不断健全完善殡葬归纳变革的推动。

清明节，在这个祭祀祖先、追忆故人的节日里，有一群人他们尽管与逝者从不相识，却用真情为他们效劳到结尾，用专业精神让逝者有庄严的走完最终一程，一起帮生者燃起对日子的期望。他们就是殡仪馆的殡葬作业者，用不能浅笑的效劳，当好“天堂守门人”。

在你眼中，作业在殡葬第一线会是怎么样的？很多人肯定会觉得很奥秘，乃至有点惊骇。可是，在咱们嘉善有一位85后，他却抛弃了原先软件公司的作业，当起了殡葬司仪。

王星是一名85后，本年34岁，2015年才加入到殡葬作业。他说尽管自己的父亲在殡仪馆作业现已30多年了，但他之前是在上海一家软件公司作业，收入也不错。一次机缘巧合下，看到县殡仪馆接收电脑软件操作员就报了名。和一般人相同，刚开始触摸这项作业的时分，他也有忌讳和惊骇。

王星：

刚开始进来的时分，我以为是做软件的。可是进来之后咱们会从每个岗位每个人轮岗 ，从搬运组到火化组到礼仪组都会触摸。刚触摸的时分，遇到面部惊骇的咱们也会感到十分惧怕，可是这些需求咱们去战胜。

当殡葬司仪有很多考究，一年四季要穿西装、戴白手套掌管等，言谈举止都要严厉。比方和逝者家族见面不能浅笑，不可以说“再会”和“欢迎下次再来”等。

作为司仪，既要让亲属思念死者寄予哀思，又要让他们特别是白叟不能哀痛过度。渐渐反而觉得这是一个充满着亲情，也很崇高的作业，于是就挑选留下上任。

王星：

咱们礼仪组作业在最前哨，跟丧户触摸的最多。有时分丧户的心情很激动，乃至会失掉沉着，经过咱们礼仪这块表达家族对逝者的留念追思，也可以让家族的沉痛得到一定缓解。

现在，和王星相同的司仪还有两位，他们均匀每人每天都要掌管十场左右的告别仪式。此外，还要做好电子字幕屏内容的替换、音响设备的调理等作业，其中最难的还是怎么控制自己的心情。每天面临的都是哀痛的逝者家族，心情上难免会受到影响，但这也让他们学会愈加爱惜生命和身边人。

后事准备

1 请礼宾。
老人丧事繁琐。除了自家伯伯、叔叔帮忙指点外，即使自己头脑再清醒，也还必须请“礼宾先生”（在红白喜事期间给别人帮忙管理事务的人）帮忙料理，避免无条理的乱忙，这样才好把丧事办得井井有条。

2 办理死亡证。
如果老人在家过世，则首先到街道（以前称农场）医院出具死亡证明（死亡鉴定书），再到村委会签字盖章，证明属实，然后到户口所在地的派出所开具死亡证。
办理死亡证时，一定要带齐老人的身份证、户口本等必须证件。

3 丧宴准备。
老人过世之前，临终守候的都是自家人，自己做的自己吃，饭菜可以随便一点。去世之后，来的亲朋好友大量来到，女儿们要陪着哭丧，儿子们要忙外面的事。为回报吊唁的客人，饭菜必定要丰盛一些。即使有几个能干媳妇也不可能忙得过来。以下四种方法：
A 正席、便饭都在餐馆，宵夜在家。媳妇们只做宵夜，可以不请厨师。这是最省心，也最用钱的一种。要注意的是餐馆不做宵夜，客人的宵夜问题必须自己在家解决。
B 正席在餐馆、便饭在家。这种情况可能要请厨师。如果在餐馆里招待客人（用正餐），则厨师只在家里做便饭及宵夜。所需的米、油、鱼肉、调料、碗筷杯、煤球、煤气等就只根据吃便饭、宵夜的人数来采购。
C 请厨师和帮厨，正席、便饭都在家做。请附近的厨师、帮厨、打杂人员，向邻里借桌子、板凳、脸盆、饭碗、菜碟、锅铲、菜刀，用树木、油布搭丧棚……等等。
D 请“家宴一条龙”是一种比较省心的办法，事情办完后按正席、便饭宵夜的桌数计算，支付辛劳费。
4 报丧。老人亡故后应向亲威、朋友报丧。报丧分为三种方式：一是登门报丧，旧时常用于向老人的娘家人报丧。二是电话报丧，现今通讯发达，亲威朋友一般都会体谅丧户，接到电话即会前来吊唁。三是刊登仆告，在报纸上分布追悼会日期，主要用于社会名流，交际范围广泛，而子女又不太了解的。
根据国家规定，直系亲属去逝职工有有一天丧假。子女在向工作单位请假时，也相当于在向单位报丧。单位领导知道后，应代表单位前往吊唁。

上海是中国最为西化的当地，所谓海派文明，体现在殡葬习俗上也就有那么些海纳百川、兼容并蓄的滋味。上海人为逝者开悼念会喜爱放在下午，这样召开完悼念会后正好留请前来的亲朋好友一起在晚上吃“豆腐饭”，时刻上要比正午吃豆腐饭完毕后我们还要回去上班或有其他事显得富余。从日子上看，喜爱放在双修日大礼，仍是遵从的便利世人、时刻富余的准则。由于上海是个移民城市，老一辈移民又首要来自于江浙两地，所以有些办丧事的习俗跟江浙类似。

作七
作七依古制算法为自往生日起，每七日为一个七，作到七七四十九日为满七。（例如：若在星期一往生，则以每周日为作七时刻。）依佛法而言，中阴身最久可存在四十九日，过此即转往他道，故使用中阴身期间为之念佛求生西方，尚可得度。作七以家族齐聚念佛诵经为准则，若有缘可请法师带动念佛及开示。